Důvodová zpráva
A. Obecná část
V Plánu legislativních prací vlády na 1. pololetí 2010 je pro MPO stanoven úkol předložit návrh novely zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů).
Větší rozsah úprav zákona vyplývající z transpozice evropské legislativy a další nutné změny vedly předkladatele ke zpracování nového zákona, jehož ustanovení pokrývají podporu nejen obnovitelných zdrojů elektřiny a tepla, ale i druhotných energetických zdrojů a kombinované výroby elektřiny a tepla. Tato problematika je v současné době rozptýlena do dvou zákonů. Protože podpora těchto energetických zdrojů je uskutečňována na stejném principu, stejným způsobem a stejným mechanismem, pokládá předkladatel za účelné ji soustředit do jednoho právního předpisu a tím zejména usnadnit orientaci uživatelů zákona a zjednodušit postupy při poskytování podpory.
V souladu s původní směrnicí Evropského Parlamentu a Rady 2001/77/ES, na jejímž základě byl zpracován zákon č. 180/2005 Sb., byl v ČR zaznamenán nebývalý rozsah investic do elektráren využívajících obnovitelné zdroje energie. Z rozsahu výroby elektřiny z těchto zdrojů vyplynula nutnost změny základního principu výkupu elektřiny z obnovitelných zdrojů. To znamená, že bylo nutné přistoupit k přehodnocení stávajícího systému, kdy subjektem povinně vykupujícím elektřinu z obnovitelných zdrojů je provozovatel distribuční soustavy nebo provozovatel přenosové soustavy. Podle směrnice 2003/54/ES o pravidlech vnitřního trhu s elektřinou však tito provozovatelé sítí nesmějí s elektřinou obchodovat, a proto mohou elektřinu vyrobenou z obnovitelných zdrojů energie nakupovat pouze na krytí ztrát v sítích. Při zachování trendu výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů, tzn. při nárůstu takto získané elektřiny však její množství převýší ztráty v sítích a bude znamenat navýšení ceny za elektřinu pro zákazníky nejen z důvodů rostoucí podpory této elektřiny, ale také z důvodů nutnosti vyrovnání odchylek způsobených provozovatelům sítí.
Z těchto skutečností vychází také navržený nový model výkupu elektřiny z obnovitelných zdrojů (stejně jako z druhotných energetických zdrojů a z kombinované výroby elektřiny a tepla) a nový způsob výplaty podpory elektřiny z těchto zdrojů. Podpora formou výkupní ceny při povinném výkupu elektřiny z obnovitelných zdrojů nebo formou zeleného bonusu při tržním nakupování této elektřiny nebude již nadále vyplácena výrobcům elektřiny prostřednictvím provozovatelů distribučních soustav nebo provozovatele přenosové soustavy, ale ze zvláštního účtu vedeného u operátora trhu. Způsob získání finančních prostředků na podporu uvedených zdrojů elektřiny se nemění, tzn. že na této podpoře se budou i nadále (stejně jako v současné době) podílet všichni zákazníci – spotřebitelé elektřiny – v jejichž cenách je podíl na podporu obnovitelných zdrojů již zahrnut.
Souběžně s návrhem tohoto zákona je připravována novela energetického zákona č. 458/2000 Sb., která vyplývá z povinnosti transponovat tzv. 3. energetický balíček, tj. Směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2009/72/ES, 2009/73/ES a související nařízení Rady. Podle Plánu legislativních prací vlády má být novela energetického zákona předložena vládě ČR do konce července t. r. Připravovaná novela energetického zákona již reflektuje změny provedené v předkládaném návrhu zákona týkajícího se obnovitelných zdrojů, druhotných energetických zdrojů a kombinované výroby elektřiny a tepla (odpovídající stávající ustanovení energetického zákona budou vypuštěna).
1) Zhodnocení dosavadního platného právního stavu
Způsob podpory výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů v České republice je v současné době upraven zákonem č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů), který byl schválen na základě implementace Směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2001/77/ES o podpoře elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů energie na vnitřním trhu s elektřinou, která zároveň stanovila pro jednotlivé členské státy indikativní cíle výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů. Pro ČR byl stanoven tento indikativní cíl ve výši 8 % hrubé domácí spotřeby elektřiny v roce 2010.
Stávající zákon je postaven na následujících základních principech:
- Energetickému regulačnímu úřadu (dále jen „ERÚ“) stanovuje podporu obnovitelných zdrojů,
- výrobce elektřiny z OZE má právo na přednostní připojení výrobny do elektrizační soustavy a na přednostní právo dopravy elektřiny,
- existuje povinný subjekt, který musí elektřinu vyrobenou z OZE vykoupit za stanovených podmínek (provozovatelé sítí, kteří mohou používat vykoupenou elektřinu z OZE pouze na pokrytí ztrát ve svých sítích),
- vykupující subjekt povinně přebírá za výrobce zodpovědnost za odchylku,
- výrobce si může vybrat ze dvou systémů podpory
o povinný výkup za výkupní ceny stanovené ERÚ
o zelené bonusy
o výkupní ceny a zelené bonusy jsou pro různé kategorie obnovitelných zdrojů diferencované (rozdílné investiční a provozní náklady jednotlivých typů OZE)
o technicko-ekonomické parametry pro výpočet výkupních cen stanovuje ERÚ vyhláškou
Základní principy povinného výkupu:
· zaručena prostá doba návratnosti do 15 let,
· zaručená cena po celou dobu ekonomické životnosti zdroje,
· u nově instalovaných výroben se výkupní ceny mohou snížit o max. 5 % proti předchozímu roku,
· pro stávající výrobny je zaručeno zvyšování výkupních cen v závislosti na inflaci,
· povinný výkup nelze uplatnit u spoluspalování obnovitelného a neobnovitelného zdroje.
Základní principy zeleného bonusu:
- vykupujícím je obchodník s elektřinou nebo přímo zákazník, případně výrobce elektřiny z OZE může uplatnit tuto elektřinu na operátorem trhu organizovaných trzích,
- vykupující přebírá odpovědnost za odchylku za výrobce,
- předmětem podpory je veškerá výroba po odečtení vlastní spotřeby zdroje,
- provozovatel přenosové nebo distribuční soustavy hradí výrobci elektřiny z OZE cenu zeleného bonusu,
- zelený bonus stanoví ERÚ na období kalendářního roku, v jehož průběhu se nemění,
- cena elektřiny, kterou výrobce elektřiny z OZE prodá, je tržní a její výše není nikterak regulována,
- zvýhodnění podpory formou zeleného bonusu oproti povinnému výkupu spočívá v tom, že výrobce obdrží tržní cenu za elektřinu plus zelený bonus (celkově se jedná o vyšší hodnotu než je výkupní cena při povinném výkupu).
2) Odůvodnění hlavních principů navrhovaného právního předpisu
Nutnost nastavení a úpravy dlouhodobě stabilních a udržitelných podmínek podpory výroby energie z OZE pro investory s co nejmenšími dopady na konečné spotřebitele energie.
Zároveň je třeba také vyřešit otázku možné diskriminace jiných než obnovitelných zdrojů, především pak druhotných zdrojů a kombinované výroby elektřiny a tepla.
Níže jsou vyhodnoceny jednak hlavní nedostatky stávajícího systému podpory výroby elektřiny z OZE a dále také jsou zde uvedeny hlavní zásady, na kterých je postaven upravený model podpory výroby elektřiny z OZE.
Hlavní nedostatky stávajícího systému podpory výroby elektřiny z OZE:
- množství „obnovitelné elektřiny“ povinně vykupované provozovateli sítí v jednotlivých hodinách může být výrazně vyšší než ztráty těchto provozovatelů sítí
o v současném systému přebytek elektřiny znamená odchylku, čímž by v celém systému vznikaly zbytečné vícenáklady,
o nebo by tento přebytek museli provozovatelé sítí uplatnit na trhu a tak začít obchodovat s elektřinou (stát se obchodníky), což legislativa nepodporuje a není to možné zavádět, protože to odporuje právním normám EU pro energetiku,
· stávající systém podpory nedostatečně reaguje na vývoj ceny nových technologií výroby elektřiny z OZE,
· stávající systém zatěžuje celkovou cenu za elektřinu a tím snižuje konkurenceschopnost průmyslu v ČR a koupěschopnost obyvatelstva,
· stávající systém neobsahuje možnost zastavení vyplácení podpory pro určitý druh OZE při dosažení limitů elektrizační soustavy absorbovat výrobu elektřiny z OZE nebo při dosažení požadovaného podílu daného druhu OZE na celkovém mixu OZE,
· stávající systém by při dalším rozvoji výroby elektřiny z OZE enormně navyšoval požadavky na regulační schopnost elektrizační soustavy a platby konečných zákazníků za dodávky elektřiny.
Základní zásady pro tvorbu upraveného systému podpory výroby elektřiny z OZE:
· z důvodu kontinuity jsou zachovány některé principy současného modelu
- stávajícím zákonem garantovaná návratnost v případě povinného výkupu,
- existence subjektu s povinností vyrobenou elektřinu z OZE vykoupit,
- vykupující přebírá odpovědnost za odchylku za výrobce,
· regulované subjekty (provozovatelé soustavy, OTE) nesmějí obchodovat s elektřinou,
· zavádí efektivnější funkční systém podpory, který zohlední uvažované objemy produkce obnovitelných zdrojů v cílovém stavu v roce 2020,
· nový model platí jak pro výrobu elektřiny z nových zdrojů OZE po účinnosti nového zákona, tak i pro výrobu elektřiny ze zdrojů uvedených do provozu před účinností nového zákona,
· nový model by měl přinést snížení dodatečných potřeb podpůrných služeb z důvodu výroby elektřiny z OZE.
3) Nezbytnost navrhované právní úpravy
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77ES a 2003/30/ES, jejíž ustanovení se tímto zákonem transponuje, ukládá členským státům uvést v účinnost právní a správní předpisy nezbytné k dosažení souladu s touto směrnicí do 5. prosince 2010.
Změna ostatních ustanovení vychází zejména z následujícího:
- Sjednocení způsobů podpory pro všechny podporované zdroje energie (obnovitelné zdroje, druhotné zdroje a kombinovaná výroby elektřiny a tepla) a jejich soustředění do jednoho právního předpisu. Na tento zákon budou navázána všechna Cenová rozhodnutí Energetického regulačního úřadu, která se týkají podpory zmíněných zdrojů.
(V současné době podpora obnovitelných zdrojů energie je řešena zákonem č. 180/2005 Sb. o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů a podpora druhotných zdrojů energie a kombinované výroby elektřiny a tepla je řešena zákonem č. 458/2000 Sb. o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon)).
- Zavedení podpory výroby tepla z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a kombinované výroby elektřiny a tepla.
- Úprava ustanovení týkajících se záruk původu vyrobené elektřiny z obnovitelných zdrojů a osvědčení o původu elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla.
- Možnosti vytváření společných mezistátních projektů a statistických převodů elektřiny z OZE souvisejících s dosažením národních cílů.
- Zařazení ustanovení týkajících se vypracování, aktualizace a použití Národního akčního plánu pro využití energie z obnovitelných zdrojů a dosažení závazného cíle ve výši podílu 13 % na hrubé konečné spotřebě energie v ČR do roku 2020.
- Zavedení kritérií týkajících se udržitelnosti pro biokapaliny a energie získané z obnovitelných zdrojů energie.
4) Soulad navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky a slučitelnost s akty práva Evropské unie
Návrh zákona byl zpracován v souladu s českými ústavními požadavky a právními zásadami.
Východiskem navrhovaného zákona byla Ústava ČR ze dne 16. 12. 1992, kde v hlavě první, čl. 7 je uvedena povinnost: "Stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství“. Návrh zákona je obecně závazný právní předpis upravující podmínky využívání obnovitelných a dalších alternativních zdrojů energie na území České republiky, kterých je omezené množství.
Východiskem navrhovaného zákona ve smyslu práva Evropské unie je právo upravené směrnicí 2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES.
Cílem dotčené směrnice, kterou navrhovaný zákon transponuje, je zvýšení využívání energie z obnovitelných zdrojů a využívání efektivního způsobu výroby elektřiny a tepla, dosahování úspor energie a tím zvýšení ochrany životního prostředí při zachování udržitelného rozvoje.
Návrh zákona je slučitelný s právem ES.
5) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet
Návrh zákona nemá dopad na žádnou skupinu energetických podnikatelů, na které se vztahuje navržený zákon.
Nepředpokládá se dopad nového zákona na státní rozpočet.
B) Zvláštní část:
K § 1
Návrh zákona souvisí především s povinností České republiky jako členského státu ke včasné a řádné implementaci sekundárního komunitárního práva, které v oblasti využívání obnovitelných zdrojů energie je Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES.
K § 2
V definicích zákona byly zavedeny pojmy používané v textu zákona a vyplývající ze zmíněné směrnice týkající se obnovitelných zdrojů, biomasy, biokapaliny a hrubé spotřeby energie z obnovitelných zdrojů. Dále byly převzaty pojmy z energetického zákona – jedná se o druhotný energetický zdroj, elektřinou vyrobenou z vysokoúčinném kombinované výroby elektřiny a tepla. Pro úplnost výroby energie z obnovitelných zdrojů energie, tj. elektřiny a tepla, byl nově definován pojem teplo vyrobené z obnovitelných nebo druhotných zdrojů.
K § 3
Směrnice 2009/28/ES stanovuje povinnost členských států zpracovat Národní akční plán pro energii z obnovitelných zdrojů, který má naplňovat celkový závazný cíl podílu energie z obnovitelných zdrojů energie v roce 2020 a příslušné mezicíle. Při tvorbě Národního akčního plánu musí být zohledněny pravidla pro akční plán a rozhodnutí Komise č. 2009/548/ES, kterým se stanoví vzor pro Národní akční plán pro energii z obnovitelných zdrojů podle směrnice Evropského parlamentu a rady 2009/28/ES. Tento akční plán by měl vycházet ze Státní energetické koncepce a podle požadavků směrnice musí zohledňovat očekávané zvyšování energetické účinnosti a úspor energie a posoudit nezbytnost budování nové energetické infrastruktury a soustav zásobování teplem využívajících energii z obnovitelných zdrojů. Zpracovatelem Národního akčního plánu je MPO.
K § 4
V případě výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů jsou v návrhu zákona definována podporovaná zařízení s tím, že podpora výroby může být stanovena odlišně s ohledem na druh obnovitelného zdroje, umístění a velikost instalovaného výkonu výrobny elektřiny. Aby bylo zaručeno efektivního využití energie je stanoveno několik dalších podmínek:
- podpora se vztahuje pouze na výrobnu elektřiny splňující minimální účinnost užití energie stanovenou vyhláškou MPO,
- podpora se nevtahuje na výrobu elektřiny využívají sluneční záření, která je umístěna na orné půdě zemědělského půdního fondu a půdě lesního půdního fondu.
Energetický regulační úřad stanoví výši podpory v souladu s Národním akčním plánem.
V případě výrobny elektřiny pro energetické využívání komunálního odpadu je jasně stanoven podíl biologické složky, který však slouží pouze pro statistické účely. Předmětem podpory výroby elektřiny pro energetické využívání komunálního odpadu je pouze množství elektřiny vyrobené z druhotné složky.
Energetický regulační úřad stanovuje rozsah podpory v souladu s Národním akčním plánem. To mimo jiné znamená, že v případě, že pro daný druh obnovitelného zdroje bylo v předcházejícím roce dosaženo hodnoty předpokládané výroby energie v příslušném roce stanovené v tomto plánu Energetický regulační úřad stanoví podporu pro následující období pouze pro výrobny elektřiny uvedené do provozu do konce příslušného roku.
K § 5
Do návrhu zákona je z důvodu sloučení všech podporovaných zdrojů převedena podpora výroby elektřiny z druhotných zdrojů, která je v současné době uvedena v zákoně č. 458/2000 Sb.
Aby bylo zaručeno efektivního využití energie je stanoveno, tak jako o obnovitelných zdrojů, několik dalších podmínek:
- podpora se vztahuje na výrobu elektřiny pro energetické využívání komunálního odpadu pouze v případě splňující minimální účinnost užití energie a odpadu neupraveného mechanicko – biologickou cestou,
- v případě výrobny elektřiny pro energetické využívání druhotných zdrojů mimo komunálního odpadu se podpora vztahuje pouze na elektřinu vyrobenou v kombinované výrobě elektřiny a tepla.
K § 6
Do návrhu zákona je z důvodu sloučení všech podporovaných zdrojů (obdobně jako u druhotných zdrojů) převedena podpora výroby elektřiny z kombinované výroby, která je v současné době uvedena v zákoně č. 458/2000 Sb.
K § 7
Do návrhu zákona byly zavedeny (tak jako v zákoně č. 180/2005 Sb.) povinnosti pro provozovatele přenosové soustavy a provozovatele distribučních soustav přednostně připojit k elektrizační soustavě výrobny elektřiny z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a kombinované výroby.
Povinnost přednostního připojení je však dáno za následujících předpokladů:
- nedojde k narušení spolehlivosti a bezpečnosti provozu elektrizační soustavy a
- naplnění opatření stanovená Národním akčním plánem,
- splnění podmínek připojení a dopravy elektřiny podle právního předpisu.
K § 8
Návrh zákona zachovává dvě formy podpory:
- zelené bonusy a
- povinný výkup,
stejně jako v zákoně č. 180/2005 Sb. Rovněž je v navrhované právní úpravě dána možnost změny formy podpory vždy k 1. lednu.
Ustanovení § 8 také předepisuje formu podpory povinným výkupem pro
· elektřinu vyrobenou z obnovitelného zdroje a neobnovitelného zdroje,
· elektřinu vyrobenou z druhotných zdrojů,
· elektřinu vyrobenou z kombinované výroby,
· elektřinu z obnovitelného zdroje vyrobenou výrobcem, který její část sám spotřebuje.
K § 9
Návrh zákona zavádí roční a nově i měsíční a hodinový zelený bonus, který hradí výrobci elektřiny obchodník, který od něho elektřinu vykoupil (tržní vztah). V případě, že elektřinu spotřeboval sám výrobce, hradí mu zelený bonus přímo operátor trhu, a to za veškerou elektřinu získanou z obnovitelných zdrojů nebo druhotných zdrojů nebo kombinované výroby. Aby tak mohl operátor trhu učinit, musí o to výrobce požádat. Výrobce elektřiny, jehož zařízení využívá obnovitelné zdroje a má instalovaný výkon vyšší než 1 MW nebo se jedná o větrnou elektrárnu nebo solární elektrárnu s výkonem nad 100 kW, může využít pouze hodinového zeleného bonusu. Výroba elektřiny z druhotných zdrojů a kombinované výroby elektřiny a tepla je podporována formou ročního zeleného bonusu. Volbu mezi zeleným bonusem ročním nebo měsíčním nebo hodinovým lze uskutečnit pouze k 1. lednu každého roku. Vyúčtování provádí operátor trhu.
K § 10
Tím, kdo musí elektřinu vyrobenou využitím obnovitelných zdrojů na žádost výrobce vykoupit, je obchodník s elektřinou, který je dodavatelem poslední instance určeným podle ustanovení § 12a zákona č. 458/2000 Sb. MPO má však možnost rozhodnout o výběru obchodníka, který má tuto povinnost. Tomuto obchodníkovi je přiděleno vymezené území, na němž vykupuje elektřinu z výroben využívajících obnovitelné zdroje za státem regulované výkupní ceny. Vyúčtování provádí operátor trhu.
K § 11
Toto ustanovení řeší základní technické podmínky výkupu elektřiny z obnovitelných zdrojů, druhotných zdrojů a z kombinované výroby elektřiny a tepla.
K § 12
V návaznosti na ustanovení § 4 stanoví výkupní ceny (pro povinný výkup) ERÚ pro jednotlivé druhy obnovitelných zdrojů. Kritériem pro výši cen je 15-tiletá doba prosté návratnosti, zachování výše výnosů za jednotku elektřiny a zohlednění aktuálních nákladů na pořízení paliva u elektřiny využívající biomasu a bioplyn. Ustanovení vychází z toho, že základním technickým celkem je výrobna elektřiny, nikoliv jednotlivá technická zařízení, která jsou součástí této výrobny. Výkupní cena, kterou stanoví ERÚ pro následující rok, může být maximálně o 5 % nižší než výkupní cena platná v tom kalendářním roce, v němž ERÚ vydává rozhodnutí pro následující rok. To platí za předpokladu, že u dotčených obnovitelných zdrojů není dosaženo prosté návratnosti investic kratší než 11 let – v takovém případě může být snížení výkupní ceny větší. Roční zelený bonus stanoví ERÚ na kalendářní rok dopředu, zatímco u měsíčního a hodinového zeleného bonusu stanoví postup pro určení jeho výše. Výroba elektřiny z druhotných zdrojů a z kombinované výroby elektřiny a tepla je podporována formou ročního zeleného bonusu, jehož výši stanoví ERÚ rovněž na kalendářní rok dopředu.
K § 13
Ustanovení řeší účtovací mechanismy podpory výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů, z druhotných zdrojů a z kombinované výroby elektřiny a tepla. Prostředky na podporu těchto zdrojů se získávají od konečných spotřebitelů elektřiny a jsou ukládány na zvláštní účet vedený u operátora trhu, který z tohoto účtu vyplácí podporu buď povinně vykupujícímu obchodníkovi nebo přímo výrobci elektřiny nebo vykupujícímu obchodníkovi ve výši, která odpovídá naměřeným nebo vypočteným hodnotám elektřiny vyrobené využitím uvedených zdrojů.
K § 14 a 15
Podpora výroby tepla z obnovitelných a druhotných zdrojů je uskutečňována formou investiční podpory poskytované na výstavbu výrobny tepla z biomasy, komunálního odpadu a dalších druhotných zdrojů a tepelných čerpadel a solárních systémů. Podmínkou poskytnutí této podpory je dosažení minimální účinnosti užití energie. Programy na podporu uvedených energetických zdrojů vyhlašují organizační složky státu, kraje nebo obce a na jejich krytí používají státních, evropských prostředků nebo prostředků, které pocházejí z prodeje povolenek na emise skleníkových plynů. Tyto úřady musí do výzvy svých programů zahrnout podporu výstavby definovaných výroben tepla z obnovitelných nebo druhotných zdrojů.
K § 16 a 17
Požadavek na zařazení záruky původu elektřiny z obnovitelných zdrojů vychází ze směrnice 2009/28/ES. Záruka původu slouží k prokazování množství vyrobené elektřiny z obnovitelných zdrojů za určité období pro výrobce, který může požádat o vydání této záruky nejpozději 12 měsíců poté, co se výroba uskutečnila. Záruky původu vydává v elektronické podobě operátor trhu. Záruky původu z jiného státu EU platí i v ČR, pokud jejich platnost operátor trhu uznal. Záruky původu v ČR mohou sloužit pouze pro statistické účely.
K § 18
Navrhovaný zákon se týká také podpory elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla. Jedním z kritérií pro udělení podpory je osvědčení o tom, že se jedná o vysokoúčinnou kombinovanou výrobu elektřiny a tepla, což se prokazuje mj. osvědčením vydávaným MPO, které také vydaná osvědčení eviduje.
K § 19
Předpokladem využití biokapalin (pro energetické účely) a poskytnutí podpory energii vyrobené z těchto biokapalin je doložení splnění kritérií udržitelnosti. Tato kritéria a způsoby dokládání jejich splnění budou předmětem prováděcího právního předpisu.
K § 20 a 21
V tomto ustanovení jsou řešeny pravomoci a povinnosti dotčených státních orgánů, kterými jsou MPO, ERÚ a SEI. Kontrolu dodržování tohoto zákona provádí SEI.
K § 22 a 23
Ustanovení specifikuje správní delikty za nedodržení povinností subjektů, kterých se tento zákon týká. Za vyjmenované správní delikty lze udělit pokutu až do výše 5 000 000 Kč. V případě opakovaného porušování povinností může SEI rozhodnout o pozastavení podpory podle tohoto zákona. Pokuty vybírá SEI.
K § 24
Ustanovení specifikuje, které prováděcí právní předpisy zpracuje a vydá MPO a které ERÚ.
K § 25
Přechodná ustanovení se týkají výroben elektřiny, které byly uvedeny do provozu před dnem nabytí účinnosti tohoto zákona a po dni nabytí účinnosti tohoto zákona.
K § 26
Nový zákon nahradí stávající zákon č. 180/2005 Sb., který se zrušuje.
K části druhé
Úprava zákona o hospodaření energií je vyvolána implementací Směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2009/28/ES a Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/125/ES ze dne 21. října 2009 o stanovení rámce pro určení požadavků na ekodesign výrobků spojených se spotřebou energie rozšířila oblast působnosti směrnice EP a Rady 2005/32/ES, která byla zaměřena pouze na energetické spotřebiče. Dále novela zdůrazňuje druhotné zdroje, které staví na roveň ostatních energetických zdrojů. Implementace směrnice 2009/28/ES se projevuje především ve vztahu využití obnovitelných zdrojů v dokumentaci, která je součástí stavebního, resp. územního řízení a jejíž obsah řeší zákon o hospodaření energií (průkaz energetické náročnosti budov). Dále novela zákona klade nové požadavky na kvalifikaci osob provádějící instalaci menších zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů, např. kotlů a kamen na biomasu, fotovoltaických a tepelných solárních systémů, tepelných čerpadel apod. Návrh rovněž upřesňuje požadavky na odbornou způsobilost k provádění energetických auditů, kdy upřesňuje množinu způsobilých osob pro energetické audity s praxí v oboru energetiky a stavitelství.
K části třetí
Úprava zákona o odpadech souvisí s problematikou likvidace nebezpečných částí některých obnovitelných zdrojů po skončení jejich životnosti nebo při jejich znehodnocených nebo nefunkčních částí. Konkrétně se jedná o fotovoltaické elektrárny resp. fotovoltaické panely, které by mohly z důvodu jejich současného velkého rozvoje značně zatížit životní prostředí. V současné době není legislativně ošetřena likvidace nebezpečných částí fotovoltaických panelů včetně jasně stanoveného odběrného místa a ceny za odběr těchto panelů. Z tohoto důvodu lze očekávat zanechávání panelů na nevhodných místech zatěžující životní prostředí. Návrh novely zákona rozšiřuje výrobky pro které je stanoveno bezplatné odběrné místo u prodejců těchto výrobků, kteří přebírají odpovědnost za likvidací nebezpečných částí stanovených výrobků např. mrazniček a televizorů také na fotovoltaické panely. Tuto odpovědnost a náklady na likvidaci zahrnuje prodejce do ceny prodávaného výrobku. Novelou zákona o odpadech je tedy jasně stanoveno odběrné bezplatné místo pro zničené fotovoltaické panely. Provozovatel fotovoltaické elektrárny by měl pouze náklady na dopravu poničených fotovoltaických panelů do odběrného místa.
K části čtvrté
Úprava stavebního zákona souvisí s posílením využití obnovitelných zdrojů v souvislosti s plánovací dokumentací. Povinnost zohlednit obnovitelné zdroje energie je zavedena ve Státní energetické koncepci, územní energetické koncepci, dokumentaci pro územní a stavební řízení při výstavbě nových a rekonstruovaných budov. Navrženou úpravou stavebního zákona je dána povinnost posouzení využití obnovitelných zdrojů energie také do dalšího článku plánovací dokumentace, kterým je politika územního rozvoje.
K části páté
Stanovuje účinnost návrhu zákona a změny některých zákonů. Návrh zákona o podpoře využívání energie z obnovitelných a druhotných zdrojů a z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla a o změně některých zákonů nabývá účinnosti 1. ledna 2011, kromě části druhé bodu 22, který nabývá účinnosti 1. ledna 2012 a bodu 28, který nabývá účinnosti 1. ledna 2015. Vyjímku z účinnosti přímo stanovuje směrnice a souvisí se stavebními předpisy v souvislosti s povinností využívání obnovitelných zdrojů energie u nových budov a budov procházející důkladnou rekonstrukcí u veřejných budov a budov ostatních s celkovou podlahovou plochou nad 1000 m2.
c.Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad (MALÁ RIA)
1. Důvod předložení
Název:
Návrh zákona o podpoře využívání energie z obnovitelných a druhotných zdrojů a z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla a o změně některých zákonů (zákon o podporovaných zdrojích energie)
Identifikace problémů, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností:
Návrh nového zákona o podporovaných zdrojích je předkládán z důvodu implementace SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES (dále jen směrnice 2009/28/ES), do legislativního prostředí ČR. Cílem směrnice 2009/28/ES a její následné implementace je nastavení dlouhodobě stabilních a životaschopných podmínek podpory výroby energie z obnovitelných zdrojů energie (dále jen „OZE“) na dobu minimálně do roku 2020.
Současný zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (dále jen „zákon o OZE“) neobsahuje nové požadavky vyplývající ze směrnice 2009/28/ES a naopak obsahuje částečné nedostatky, které se týkají hlavně stávajícího systému podpory výroby elektřiny z OZE. Pro odstranění těchto nedostatků je v zákoně navržen upravený model podpory výroby elektřiny z OZE.
Hlavní nedostatky stávajícího systému podpory výroby elektřiny z OZE:
- množství elektřiny z obnovitelných zdrojů povinně vykupované provozovateli (přenosové soustavy a distribučních soustav) v jednotlivých hodinách může být výrazně vyšší než ztráty těchto provozovatelů,
- v současném systému přebytek elektřiny znamená odchylku, čímž by v celém systému vznikaly zbytečné vícenáklady, nebo by
- přebytek museli provozovatelé uplatnit na trhu a tak začít obchodovat s elektřinou (stát se obchodníky), což legislativa nepodporuje a není to vhodné zavádět
- podpora nedostatečně reaguje na vývoj ceny nových technologií výroby elektřiny z OZE,
- neefektivně zatěžuje celkovou cenu za elektřinu a tím snižuje konkurenceschopnost průmyslu v ČR a koupěschopnost obyvatelstva,
- neexistuje možnost zastavení vyplácení podpory pro určitý druh OZE při dosažení limitů elektrizační soustavy absorbovat výrobu elektřiny z OZE nebo při dosažení požadovaného podílu daného druhu OZE na celkové mixu OZE
- při dalším rozvoji výroby elektřiny z OZE enormně navyšoval požadavky na podpůrné služby (zajištění Systémových služeb) a platby konečných zákazníků za dodávky elektřiny
Cílem posuzovaného návrhu zákona o podporovaných zdrojích je tedy implementovat nové povinnosti dané Směrnicí a odstranění nedostatků současného systému podpory. Cílem úpravy je dosažení souladu právních předpisů ČR a EU. S nečinností je spojeno nejen riziko, že ČR může být vystavena možnosti zahájení řízení pro neplnění povinností na základě čl. 226 Smlouvy o Evropském společenství, ale také nebezpečí v podobě neúměrného zvýšení ceny elektrické energie z důvodu nekontrolovaného rozvoje některých druhů OZE a s tím spojené technické problémy elektrizační soustavy s dopadem na její funkčnost a stabilitu.
2. Návrh variant řešení
Návrh možných řešení včetně varianty „nulové“
Forma podpory a přístupu k obnovitelným zdrojům energie je závazně určena Směrnicí 2009/28/ES, která členským státům ukládá povinnost přijmout právní předpisy pro dosažení závazných cílů pro podíl energie z obnovitelných zdrojů v roce 2020.
Jelikož se jedná o návrh nového zákona, který upravuje implementuje právní akt EU neumožňující odchýlení, zpracovává se podle části II. bodu 3. Obecných zásad pro hodnocení dopadu regulace pouze jedna varianta řešení.
I. varianta:
Nulová varianta - zachování dosavadního právního stavu
Dosavadní právní úprava v oblasti obnovitelných zdrojů energie vychází ze SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2001/77/ES ze dne 27. září 2001 o podpoře elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů energie na vnitřním trhu s elektřinou. Tato směrnice mimo jiné osahuje indikativní cíle pro výrobu elektřiny z obnovitelných zdrojů do roku 2010 a zásady a požadavky pro podporu elektřiny z obnovitelných zdrojů. Směrnice je nahrazena směrnicí 2009/28/ES, která rozšiřuje oblast působnosti na veškerou energií z obnovitelných zdrojů, nejenom elektřinu, a to i na oblast dopravy a obsahuje nové, tentokrát závazné, cíle pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů. Existují tedy oblasti, které současný stav nepokrývá.
II. varianta:
Implementace směrnice 2009/28/ES
Druhou variantou je implementace směrnice 2009/28/ES do právního řádu ČR. Směrnice obsahuje povinnosti v oblasti tepla a chladu z obnovitelných zdrojů, které současný zákon o elektřině z obnovitelných zdrojů nepokrývá. Tyto povinnosti lze ukládat pouze novým zákonem.
Směrnice stanoví přesné požadavky, od nichž se členské státy při implementaci nemohou odchýlit. Tím je zaručeno dosažení souladu v rámci podpory výroby a využití obnovitelných zdrojů energie.
Navrhovaný zákon přináší oproti platnému zákonu o OZE zásadní změny především v následujících oblastech:
· Zákon řeší obnovitelné, druhotné zdroje a KVET
· Nahrazení stávajícího modelu novým modelem podpory
· Stanovení povinnosti vypracování Národního akčního plánu pro obnovitelné zdroje (dále jen „NAP“)
· Nový model využívá stejný zdroj financování podpory výroby elektřiny tj. z regulované složky ceny elektřiny
· Finanční toky přes Operátora trhu s elektřinou
· Vytvořena vazba podpory výroby a NAP
Dotčené subjekty:
Přímými dotčenými subjekty jsou výrobci energií, distributoři energií, provozovatel přenosové soustavy a koneční spotřebitelé elektrické energie.
3. Vyhodnocení nákladů a přínosů
Identifikace nákladů a přínosů všech variant
I. varianta
V případě nulové varianty, tj. nečinnosti, by vznikl nesoulad v právní úpravě mezi Českou republikou a ostatními státy EU. V důsledku toho by nebyla zajištěna možnost některých typů podpůrných mechanizmů, jako jsou společné projekty dvou a více členských států na výrobu energie z obnovitelných zdrojů a společné projekty na investice do zařízení na výrobu OZE ve třetích zemích. Absencí těchto mechanizmů by byla výrazně snížena konkurenceschopnost český energetiky na vnitřním energetickém trhu EU. Dále by nebylo zavedeno hodnocení biomasy, biokapalin a biopaliv z hlediska udržitelnosti jejich výroby a s tím spojené environmentální rizika.
Odmítnutím implementování obsahu směrnice 2009/28/ES by došlo k narušení směrnicí stanovených povinností, což by dotčeným subjektům přinášelo neodůvodnitelné problémy. Česká republika by se vystavila riziku zahájení řízení pro neplnění povinností na základě čl. 226 Smlouvy o Evropském společenství.
II. varianta
Navrhovaným zákonem by se uvedla právní úprava oblasti podpory výroby energie z obnovitelných zdrojů, oblasti dopravy a oblasti NAP pro obnovitelné zdroje do plného souladu s předpisy Evropských společenství, tedy směrnicí 2009/28/ES.
Náklady:
Hlavním cílem návrhu je zajistit plnou implementací požadavků vycházejících ze směrnice 2009/28/ES, ale současně upravit model podpory elektřiny z obnovitelných zdrojů. Úprava vychází ze zkušeností, kterých bylo dosaženo během pěti let provozování současného systému podpory.
Jednotlivé části návrhu, hlavně nový model podpory výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů, jsou zaměřeny na optimalizaci vynakládaných prostředků. Zde je přímý vztah mezi vlivem výroby v jednotlivých zdrojích na provozování a stabilitu elektrizační soustavy a mezi cenou jejich regulace a cenou dodatečných technických opatření.
Náklady spojené s implementací směrnice 2009/28/ES nelze přesně vyčíslit, zejména vzhledem nemožnosti porovnání skutečných nákladů, které bude možné vyčíslit až na základě provozování tohoto systému. Na základě provedených výpočtů tedy lze pouze přibližně odhadovat náklady.
S implementací směrnice 2009/28/ES může být spojeno několik druhů nákladů:
Náklady spojené s podporou výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů
Nový model podpory je založen na optimalizaci stávajícího systému a zavedení tržního prvku do tohoto systému, kdy noví výrobci elektřiny z OZE budou kromě pevně stanovené částky za vyrobené množství elektřiny také uplatňovat tuto elektřinu na trhu s elektřinou. Lze tedy předpokládat snížení celkových nákladů na podpůrný systém v poměru s množstvím vyrobené a efektivně spotřebované elektřiny z OZE.
Náklady spojené s regulací
Náklady spojené s regulací a provozováním elektrizační soustavy se vzhledem k novým technickým povinnostem výrobců a možnosti zařazování jednotlivých zdrojů oproti současnému stavu sníží.
Náklady spojené s administrací podpůrného systému
I když dochází ke změně systému podpory a změně stanovování výkupních cen a zelených bonusů, nový systém není administrativně náročnější, a nedojde tedy ke zvýšení nákladů na jeho provozování.
Náklady s podporou výroby tepla z obnovitelných zdrojů
Podpora tepla z obnovitelných zdrojů spočívá v povinnosti vyhlašovatelů výzev energetických programů podpory, zařadit do těchto výzev podporu výroby tepla z obnovitelných zdrojů. Nezakládá se tedy nová povinnost , ale v rámci již prováděných aktivit podporovat výrobu tepla. Tato část tedy není spojená s žádnými dodatečnými náklady.
Pokud jde o státní rozpočet, náklady na implementaci jsou specifikovány v části C.
Přínosy:
Přínosem bude snížení nárůstu nákladu na podporu výroby energií z obnovitelných zdrojů, optimalizace tohoto podpůrného systému, nezvýšení administrativní náročnosti, snížení negativního vlivu obnovitelných zdrojů na provozování elektrizační soustavy a environmentální přínosy.
Konzultace:
Konzultace byly provedeny:
· s Energetickým regulačním úřadem,
· se Státní energetickou inspekcí,
· s ČEPS,
· s provozovateli distribučních soustav.
4. Návrh řešení
Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení
V současnosti platný zákon o OZE neobsahuje změny uváděné ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/28/ES. Použití nulové varianty je v daném případě nepřijatelné.
II. varianta provádí implementaci směrnice Evropského 2009/28/ES. Cílem nové právní úpravy je zavedení ustanovení směrnice a tím, kromě nutné harmonizace, dosažení optimalizace současného stavu. Prioritou nové právní úpravy je snížení nákladu na podporu výroby energie z OZE, na snížení nárůstů nákladů na provozování elektrizační soustavy v důsledku nárůstu podílů OZE v ní, a splnění požadavků na podíl výroby a užití energie z OZE v roce 2020.
Z těchto důvodů byla jako vhodná vybrána II. varianta.
Implementace a vynucování
Navrhovaným způsobem řešení je zrušení současného zákona o OZE vydáním nového zákona o podporovaných zdrojích. Přezkumem dodržovaní povinnosti výrobců dané tímto zákonem je pověřena Česká energetická inspekce.
Přezkum účinnosti
Ministerstvo průmyslu a obchodu je prostřednictvím vedení statistiky výroby energií z OZE, a také prostřednictvím aktualizace NAP a pravidelným hlášením skutečného stavu Evropské Komisi pověřeno přezkumem účinnosti tohoto zákona.
Kontakty a prohlášení schválení dopadů:
Osoba, která zpracovala závěrečnou zprávu RIA:
Pavel Gebauer
Ministerstvo průmyslu a obchodu
oddělení podpory obnovitelným zdrojům
D. zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s právem eVROPSKÉ UNIE
Navrhovaný zákon o podporovaných zdrojích implementuje směrnici Evropského parlamentu a Rady č. 2009/28/ES. Je tedy v plném souladu s právem EU.
E. PŘEDPOKLÁDANÝ HOSPODÁŘSKÝ A FINANČNÍ DOPAD NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY, NÁROKY NA STÁTNÍ ROZPOČET
Vzhledem k tomu, že navrhovaná forma podpory je financována z konečné ceny elektrické energie, navrhovaný zákon nemá nové nároky na státní rozpočet.
V Praze dne 30. dubna 2010
předseda vlády
Ing. Jan F i s ch e r, Csc., v.r.
ministr průmyslu a obchodu
Ing. Vladimír T o š o v s k ý, v. r.